【快印客導讀】4月27日，記者從浙江省政府辦公廳信息中心獲悉，浙江省政府在全國范圍內首次為公共數據的平臺建設和電子政務的技術應用制定行政規章。由該省政府出臺的全國首個專門規范公共數據的省級政府規章——《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》將于5月1日正式實施。

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這一舉措為解決電子材料與紙質材料效力不同等的現實制約，打破封閉在各個系統內部的公共數據“信息孤島”，為“最多跑一次”提供法律上的可能性

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“最多跑一次”即群眾和企業到政府辦事最多跑一次。這項由現任浙江省委書記、省長車俊在去年底時任代省長時在省委經濟工作會議上提出的改革目標，現已成為浙江的“頭等大事”，旨在倒逼各級政府部門簡政放權、放管結合、優化服務，增強經濟社會活力。

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浙江省政府法制辦相關負責人告訴記者，隨著相關工作的推進，一些深層次問題浮出水面，如群眾和企業到政府辦事，通常要報送材料，甚至為此反復奔波，推進全流程網上辦事后，又遇到電子材料和紙質材料效力不同等的制約，“最后一公里”仍需跑現場。

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對此，《辦法》專門就電子申請、電子簽名、電子證照、電子歸檔等作了一系列規定，如：除有法律、法規明確規定外，各級行政機關都應當接受能夠識別身份的以電子方式提出的申請，且不得同時要求公民、法人和其他組織履行紙質或者其他形式的雙重義務；按照安全規范要求生成的電子簽名，與本人到場簽名具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料；各級行政機關使用電子印章系統，向公民、法人和其他組織發放電子證照的，電子證照與紙質證照具有同等法律效力。

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針對在不同辦事窗口重復要求服務對象提供如身份證復印件等問題，導致“證明多、證明難”，《辦法》明確要求破除“信息孤島”，將封閉在各個系統和行業內部的公共數據打通，對數據進行統一編目、逐級歸集，形成公共數據資源目錄，并將目錄中的數據歸集到公共數據平臺，實施人口、法人單位、公共信用等綜合數據信息資源庫建設。明確公共數據共享為原則，不共享為例外，按無條件共享、受限共享和非共享三類情況，分別確定數據屬性及共享實現方式。各級行政機關在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時，可以通過公共數據平臺提取、確認證明文件的，不再另行要求申請人提供內容相同的證明文件。

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據了解，目前浙江省正在推進“一窗受理、集成服務”改革，這是實現“最多跑一次”的主要抓手，其本質是實現了部門之間規章制度的對接與流程整合。

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“如身份證復印件，可通過公共數據平臺直接提取，將不再要求服務對象重復提供，以減少群眾辦事成本?！闭憬≌ㄖ妻k上述負責人表示。

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為防止出現公共數據泄露等情況，《辦法》以專章形式明確了各級行政機關的責任和義務，如要求制定安全規劃，開展風險評估，落實懲戒制度，實行分級、分類保護等。若相關主管部門工作人員出現違法披露共享獲得的公共數據，泄露、買賣非開放公共數據，非法復制、記錄、存儲公共數據等行為，將由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。